光伏扩容“三重奏”

　　争议并行

光伏发电主要通过建筑光伏发电及于地面建设光伏电站实现，与“太阳能屋顶”项目相比，光伏电站项目仍在守望国家相关政策。

　　“大家都在张望敦煌项目的最终招标价的出台。”一位不愿透露姓名的光伏企业高管出语谨慎，敦煌项目竞标价的选定，在一定程度上代表国家对光伏政策的走向。

　　3月20日，在国内最大的光伏发电项目——甘肃敦煌10兆瓦并网光伏发电场项目的特许权招标中，国投电力和英利控股组成的联合体投出了0.69元度的竞标。此次竞标，参与的18个竞标方标出的最高价是1.92元度，平均在1.3-1.4元度之间。

　　如按“最低价者得之”的原则，国投电力和英利控股组成的联合体应当胜出。但由于敦煌光伏电站项目为我国第一个在光伏领域实施特许招标流程的项目，其价格有可 能成为后续光伏电站的标杆上网电价。鉴于此，包括尚德太阳能董事长施正荣在内的企业人士，表达了对地面光伏电站项目取用特许招标权模式的担心，认为基于国 家“2010年3%的发电量要是绿色发电”的硬指标要求，国企可能会以不赚钱甚至亏本的目的不理性抢夺项目。

　　其后果可能是，“终端市场很快就会被它们占领，光伏发电产业还没有发展到很成熟的时候，就已经形成了国企控盘的局面，这会阻碍产业的创新能力。”施正荣说。

　　除中电投外，其它电力集团也已开始涉足光伏太阳能发电领域，抢滩青海等光照条件较好的地区。与民企相比，大型国有电力企业显然更具有成本优势。

　　“在敦煌项目的特许招标中，为什么国投电力敢于丢出0.69元度的竞标价，就是因为央企财大气粗，亏得起。”一位不愿意透露姓名的光伏企业高管表示。

　　世界自然基金会资助出版的《中国风电发展报告2008》特别直指风电特许招标权模式的弊端，认为特许权项目的最后中标电价过低，已经开始成为民营和国外投资者发展风电的障碍，这与实现风电开发多元化、避免电力行业垄断的初衷相距甚远。

　　由于特许招标权模式也会运用于光伏发电领域，这让民企担忧光伏电站是否会重涉风电招标的覆辙。

　　光伏行业的前车之鉴是，在风电第四轮特许权招标中，参与投标的均为清一色国企，截至2008年底，国企所占的风电装机容量份额接近90%。

　　国家发改委能源研究所副所长李俊峰表示，招标肯定是必要的，国家有关部门必须要通过一系列的招标，确定出合理的市场和价格，这个过程估计要一到两年的时间。

　　石定寰则指出，大型中央企业介入光伏产业值得欢迎，但前提是不能形成垄断，并以此挤压民营中小企业的生存空间。“我认为在2020年以前，光伏发电是有能力 做到和传统发电相竞争的。当然，这也要通过政策的扶持来实现。如果政府采取以最低中标价格这个措施，那么，只会大大推迟这个竞争力的到来时间。”

　　“0.69元度价格不能作为当前的标杆价格，这个价格对光伏产业而言是无利可图的，这将导致投资者不再会投资，企业也不愿进行研发，直接打击我国光伏产业的发展后劲”。他同时指出，光伏发电在全球已有广泛应用，完全没有必要通过特许经营权的方式来建光伏电站。

　　“我喜欢德国、西班牙的模式多一些。”王兴华说，德国、西班牙世界两大光伏发电国家不是采用特许权招标的，而是采用项目跟进补贴的方式，更是完全意义上的市场行为，更有利于行业的发展。

　　资料显示，截至目前中国政府仅批准了三家太阳能电站示范项目：1兆瓦的上海市崇明岛项目、255千瓦的内蒙古鄂尔多斯项目、10兆瓦敦煌并网发电项目。以崇 明和鄂尔多斯两个示范项目为例，每发1度电，政府需要补贴4元钱。据此计算，太阳能发电每千瓦时成本为普通居民用电的8倍以上。

　　“如果说敦煌招标中0.69元度的最低价还缺乏代表性的话，那么剩下的17个竞标方次低报出1.09元度的价格，最高价也只有1.92元度的价格时，取其 中间点那么说明1.5元度左右的价格是大家可以做的。”上述光伏企业高管称，该报价的结果反映出光伏发电成本的下降速度，“这已大大超出国家相关部委的 预料，也是国家政策密集出台的要因”。