应用缺乏致使光接入蹒跚前行
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而中国虽然坐拥5000多万宽带用户，但是光接入的发展状况却不如人意。就其典型应用FTTH来说，大多数厂商的用户规模一般也就在几千户的水平上。中国的光接入市场发展严重滞后，究其原因主要是因为缺乏应用支持，运营商没有动力去推动FTTH。
高带宽业务缺失
从最早提出FTTH概念的那一天开始，人们就相信FTTH是实现“三网合一”的重要途径和手段。利用FTTH可同时向用户提供语音、数据和视频三类业务，是实现宽带接入的最理想方案。但是对于中国市场来说，光接入还缺乏应用的支撑。“内容是关键，业务成熟才是驱动光接入市场发展的最大前提。没有好的业务被开发出来，运营商考虑到收益成本问题就不会大规模部署FTTH。”赛迪顾问通信产业研究中心总经理陈文电在接受《中国电子报》采访时强调说。
光接入的带宽和性能明显强于传统接入方式，但是现阶段还缺少足够的业务支撑。中兴通讯有线产品市场总监许志成对《中国电子报》记者说：“现在固网运营商主推IPTV业务对带宽要求比较高，但是现有的ADSL2+可以提供下行25Mbps以上的接入速率，在3公里左右可以达到4Mbps以上的接入速率，足以满足。而光接入可以提供几十兆、几百兆甚至1.25G的接入速率，但目前确实缺少足够的业务支撑。这需要运营商和设备厂家共同引导出更多的多媒体增值业务。”
没有典型需要高带宽业务的支撑，运营商就没有升级接入网络的动力。同时运营商如果在现阶段提供光接入设备，投资很大，但是从最终用户那里收取的费用，短期内无法有较大提升。这样，运营商会觉得投资收益比太低。为此，设备厂商需要说服运营商要以长远眼光来看待光接入的投资、收益，努力寻找出能够驱动光接入发展的新业务，尽快让光接入市场形成规模，这样才能降低建设成本。
产业园有望成新增长点
虽然从整体上说国内的光接入市场发展比较缓慢，但是还是存在一些市场亮点。光接入在新建的小区、写字楼应用比例较高，这些新建建筑成为了光通信企业的发力点。以国内著名的光通信企业烽火通信为例，该公司在2006年相继承建了北京网通昆仑公寓、上海电信汤臣高尔夫别墅区、武汉电信当代国际花园以及安徽网通EPON工程等多个FTTH项目。这给发展缓慢的光接入市场小小地添上了一把火。
除此之外，产业园区有望成为新的市场增长点。陈文电告诉记者，各个大型产业园区，比如中关村、天津滨海新区等都聚集了大量的大型企业，其中不乏世界500强，这些企业经常会有一些高带宽通讯需求(比如视频会议)，所以这些企业会有采用光接入的需求。产业园区考虑到园区内企业的实际需求，就会把光接入引入园区内。产业园区对于从事光接入的企业来说应当是一个大的潜在市场。
针对运营商具体部署策略来说，在电信网络中引入光接入设备，需要循序渐进，需要根据各地的实际业务需求和网络现状来合理推进光接入。
在新建高档小区、别墅区、工业密集区、高档写字楼等高端用户比较集中的地方，可以一步到位的部署PON来提供FTTH、FTTO，提供高带宽、高性能的接入服务。在有零星光接入需求的地区，与铜线接入相结合利用IP-DSLAM或者综合接入设备混插PON单板来解决。这样可以有效规避光接入大规模建设所面临的市场风险，降低建设成本。需要注意的是光接入本质上属于接入层，因此不宜把光接入的汇聚点放得太高，主要着眼点是用户驻地网的升级。
厂商“聚合”促成本下降
现在阻碍光接入发展的最主要原因还是成本问题，当前一线能够实现IPTV业务的FTTH整体设备价格普遍在2000元左右，外加上光纤到户的工程费用1000元左右，整体成本在3000元左右。在3000元当中，端局产品成本大致占到1/4，而用户端(ONU)设备则为主要成本部分，价格高达1700元，FTTH相对于现在的ADSL来说具有很大的成本劣势。
当前光接入设备的价格过高，这主要是因为光接入设备出货量小，产业规模还不够大，没有实现规模经济效应。此外，一些光接入设备中采用的芯片国内还不能生产，购入成本高，造成FTTH的光器件成本则高居不下。为了实现规模化生产，许志成表示可以由运营商发起，组织一些主流光接入厂家一起与芯片供应商探讨光接入产业化问题，有可能实现以规模来促进成本的下降。
同时，随着技术的进步以及世界整体市场规模的扩大，光器件的价格也逐渐开始松动。武汉飞洪光网络有限公司刘海博士说：“其实最近几年以来，各种光器件的价格已经是在迅速下滑了，例如一套普通的光收放模块的价格也就在100元左右。而在二三年前，一套FTTH的成本保守估计也在4500元左右。”
对比其他接入技术的发展状况，比如2000年前后的ADSL价格和现在的ADSL价格，我们有理由相信，随着光接入设备的市场规模逐步扩大，价格理应会出现较快下降。
政策动力必不可少
中国光接入设备企业在得不到运营商推动的情况下，只能借助房地产开发商的力量来缓慢地开拓市场，慢慢做着市场培育工作。在光接入设备成本居高不下的前提下，仅靠厂商力量驱动显然是不够的。在光接入发展速度快的国家，比如日本、美国、韩国等，都是先由政府主导，出台优惠政策，给光接入创造出良好的外部市场环境。相比较来说，中国只有一些地方性的扶植政策出台。
例如在武汉市，由于在中国有“光谷”之称，所以地方政府非常重视FTTH的推广工作，每安装一户光纤，政府都会补贴1000元的政策资金，而当地运营商也可以再从用户那里收取1000元左右的年租费和安装费，这样运营商的购买资金也就下降到1000元左右。FTTH在武汉获得了远远高于全国的增长速度。虽然武汉的这种直接补贴形式并不一定适合在全国推广，但是这可以从侧面看出政府扶持对光接入发展的重要性。
在光接入的具体部署上，政府也需要更多地参与进来。由于光接入的发展需要部署大量的骨干光缆和接入层的综合光纤布线系统，因此需要政府在产业政策、市政建设等方面给予更多的支持。
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