专家解析两会后电信产业热点

又逢三月，“两会”如约举行。在全国人民目光聚焦“两会”，民意汇聚“两会”的时候，全国人大代表施继兴向“两会”提交了一份“关于创新体制加快发展3G的建议”，引起了社会的强烈反响。那么，“两会”后通信产业关注的焦点集中在哪里？针对这个问题，本报特别邀请了三位著名电信专家进行探讨。

周光斌(著名电信专家)：

当前已经召开的人大十届五次会议的主题词是和谐、民生与创新。这些主题词代表了民意。2007年，我国的通信业也应该围绕和突出民意搞发展。具体来说，就是要认认真真地做好3G通信、市场结构、电信资费、三网融合这几篇大文章。

一、让3G成为现实

从2000到现在，3G在我国嚷嚷好几年了。2007年，3G将水落石出，TD-SCDMA应该有个明确说法，盼望很久的3G的发牌不应当再是雾里探花。

TD-SCDMA是我国自主研发的3G标准，国人支持在情理之中。但TD-SCDMA不是排他的，信息产业部多次表示，运营商可以自己选择3G标准。事实上，中国移动和中国电信对TD-SCDMA以外的标准，有自己的打算。可见，未来中国3G市场上，不可能TD-SCDMA一支独秀，这也是和谐发展的体现。

信产部王旭东部长前不久说，经过多年的努力，我国发展3G的条件已基本成熟。已基本成熟，不等于已经成熟。我认为，我国发放3G的实际时机会比现在猜测的许多版本要晚，但我国政府这个承诺2008年北京奥运会提供3G服务一定会兑现。

一切以试验成败论英雄，我国电信业已经进入3G最后冲刺阶段。TD-SCDMA标准事关重大，我国政府和企业一定要尽最大努力，使TD-SCDMA获得成功。可以说，TD-SCDMA标准的成熟之日，就是我国3G发牌之时。

二、调整市场结构

实际上，调整电信市场结构比上3G还要困难。上次的市场调整和重组基本上套用美国的模式：由政府出面，对企业的经营业务范围和地域进行指配和划分。几年时间过去了，原来的设想没有变成现实。事实证明，这种传统的拆分办法已经行不通了。就是在美国，老办法很不成功，如今已经被放弃。

我国现在的电信业务收入严重失衡，是上次市场结构调整的后果，责任不在企业。2007年的市场调整和重组需要新思路、新招数、新突破——这就叫创新。

调整市场结构，不是平分市场资源。世界上几乎所有的国家/地区，运营商总是有大有小，有强有弱，不论美国、欧盟，还是其他国家，莫不如此。问题在于，不能让大企业“一家独大”，不能形成新的垄断局面。一个比较好的电信市场结构，不论运营商数量多与少，不论运营商的大与小，前提和归宿必须是有利于市场公平竞争，有利于消费者。

三、改革资费政策

我国电信业之所以如此快速地持续发展，得益于政府的财政、税收和外汇政策，得益于各地政府的支持，得益于城乡老百姓的出工出力。现在是电信企业回报社会、让利于民、还利于民的反哺期。电信资费与民生息息相关，最有来头，最有盼头。

(1)实实在在降价

目前的资费套餐太过五花八门，以致用户在选择时感到眼花缭乱和无所适从，“看不懂”、“算不清”。用户在享受套餐服务的同时，也担心被复杂的资费套餐“套”进去。这不仅仅是一种担心，而是有事实依据的。日前，国家发展和改革委员会公布的查处价格违法案件情况显示，2006年全国查处通信价格违法案件同比上升65.59%，“通信运营商提供套餐、短信、手机上网等服务存在一定价格欺诈行为”，这对我国电信运营商的各种套餐服务是一个警示。2007年3.15已经过去了，运营商的套餐服务受到了市场的“拷问”。因此，用户希望资费套餐简单明了，更希望电信企业实实在在降价：降低长途通话费，降低移动漫游费。这样，更多的低收入者才能用得起电话，现代通信手段也能为他们谋福祉。

(2)真正单向收费

在将近20年时间里，手机单向收费成为电信资费最敏感的一个话题，主管部门一直不敢碰。尤其是最近几年，每年的人大会议上，都有代表呼吁解禁双向收费。从消费者方面考虑，谁消费，谁买单，符合我国人们的消费习惯。

2007年，移动通信单向收费时机已经成熟。最近，相关政府部门鼓励移动运营商实施手机单向收费，甚至要求移动公司再提出资费方案，不是单向收费者不予批准。可见，政府主管部门决心实施移动单向收费政策，希望2007年成为我国实现手机单向收费元年。

四、三网融合重在行动

从我国文化理解，融合也有和谐的含意；三网融合，也有三网和谐发展的意思。三网融合不是一个新话题。早在“十五”规划期间，政府就提出来了。但时间过去好几年了，雷声大，雨点小，这是一个在2007年值得认真思考的问题。对于政府的战略规划，不能停留在文字上，重要的是要落实在行动上。

我国三网融合中的问题，不在企业，不在运营商，也不在市场本身，而在政府相关主管部门或监管机构。3月7日，胡锦涛主席在政协分组讨论会上指出，和谐社会要在共建中共享、在共享中共建。三网融合涉及多行业，多部门的利益和权力，只有相关行业和部门以大局为重，做出一些局部和暂时的让步，才能共建三网融合的新天地，才能共享三网融合的新成果。在新的一年，三网融合再不能光讲不练，生产关系不能再阻碍生产力发展。

朱金周(信息产业部电信研究院)：

包含传统电信业在内的信息服务业，作为信息社会的基础设施对国民经济和社会发展的影响越来越大。旧的热点消失，新的热点不断出现，但是，电信业发展中的一些传统热点仍将会继续存在。2007年，三网融合、3G、产业重组等热点将会继续向前发展。

三网融合：三网融合是信息社会的主旋律。三网融合作为信息通信技术发展的必然趋势和推进信息化战略的必然选择已成为客观现实。三网融合既是机遇，也是挑战。美国、欧盟及日本等国家和地区已从国家信息化的战略高度出发，在体制调整及立法方面走在前面。相比而言，我国由于管理体制及政策等制约因素，三网融合进展缓慢。

3G：3G将从争论中走向现实。TD-SCDMA肩负着我国国家创新的重要使命，在国家财政、金融等措施强力支持之下，包括终端在内的产业链逐步成熟，我国TD-SCDMA终于走向市场。从某种意义上讲，3G是三网融合的重要组成部分。因此，3G不能仅仅局限于语音服务，更需要杀手级应用。TD-SCDMA是否能够在最短的时间内实现国家战略目标，借鉴WCDMA和CDMA2000等相对成熟的业务运营经验和内容模式并持续创新非常重要。

重组：产业重组一直是近几年的焦点问题。电信业并购重组是第五次并购浪潮的热点领域。虽然经过两次重组，但是，由于技术变迁、消费者需求选择、市场竞争等因素，我国电信市场结构失衡现象越来越严重。重组既可以解决市场失衡，也可以提升产业竞争力，但二者作为重组目标可能是相互矛盾的。在开放环境下，市场竞争范围越来越广，产业重组需要在发挥市场机制的基础上，以提升产业竞争力为最终目标。

2007年，随着政府职能不断转变，电信法律体系不断完善，新技术、新业务不断涌现，增值业务占总收入比重不断提高，产业转型不断取得新的突破，我国电信业将会继续保持平稳、健康发展态势。

绎明宇(赛迪顾问电信咨询总监)：

旧的热点问题今年仍会继续，新的热点也会出现，我认为今年通信产业关注的焦点问题应该是以下四点：

3G：今年最热的焦点问题依旧是3G。可以说，3G已经近在咫尺，现在围绕3G的产业链上厂商，如芯片商、设备商、以及终端商等等都应做好准备，不仅要做好如何保护知识产权的准备，更要做好如何推广市场，占有市场的准备。

重组：按照国资委发出的今年将提速电信业重组的信号，我认为今年重组将是仅次于3G的又一大焦点问题。事实上，在去年就很有可能进行重组，不过，当时认为3G会很快发放，造成了没有足够时间和精力重组，因此，电信业重组一事也就由于3G问题被耽搁了。但是，今年则不一样，首先是国资委放出的提速重组信号，其次是3G牌照可能往后发放的信号，两个因素的结合极大可能地推动了电信业的重组。

融合：NGN下一代互联网　和FMC固定与移动融合　是今年的亮点所在。尽管业界对于基于IMSIP多媒体子系统　的FMC演进策略仍然处于探索阶段，但是从通信业发展来看，基于IMS的NGN技术仍有不可阻挡之势。这方面固网运营商表现的尤为明显，由于面对移动业务的分流非常严重，他们需要通过NGN来达到转型的目的，因此，融合将会在今年大大前进。

无线网络：随着3G时代的到来，可以预计，移动信息化将得到进一步发展和深化，特别是各类移动增值应用，如短信、彩信、USSD、移动支付、移动定位等，将在行业信息化建设中得到更加深入的组合应用，使移动信息化成为未来企业信息化不可缺少的重要组成部分。然而这种发展也带来了对大流量宽带需求的问题。因此，如何升级无线网络为这些新趋势提供保障，成了不得不面对的问题。