英特尔刷新罚单纪录 反垄断风暴的中国启示

　　“目前监管机构还无法确定消费者是否有损失形成，市场中芯片价格是一直下滑的，技术创新从未放慢，而AMD在最近几月的市场份额还有所上升。”保罗·欧德宁强调，折扣依据购买芯片的数量而定，买的越多花钱越少这是商业惯例。而相应的制裁反而会阻碍市场竞争，比如说限制折扣，可能使得英特尔的唯一对手制订最低限价。

　　垄断性行为的认定

　　“目前，反垄断调查和处罚对于英特尔的影响有多大尚不能确定。”计世资讯总经理曲晓东认为，这一裁决对中国市场不会有直接影响，而中国在很长一段时间内也不会效仿欧盟重罚英特尔，因为时机还未成熟。

　　“各国对垄断行为的界定不同，并且英特尔的做法也有很多变通方式。”曲晓东指出，在欧盟判决后，微软曾推出一款不捆绑播放器的Windows操作系统，但两款操作系统的价格相同，用户依然会选择带有播放器的Windows操作系统。如果英特尔在处理广告回扣问题上，用一种新说法比如“联合广告”，就可能躲过某些法律限制。

　　全国人大常委会法工委有关负责人对记者表示：“在世界任何区域和国家，《反垄断法》都并不反对垄断企业本身，反对的是经济活动中的垄断行为。”我国出台《反垄断法》的目的是创造一个公平竞争的市场环境。

　　该人士进一步表示，《反垄断法》并不反对垄断企业的客观存在，因为垄断企业的问题是历史形成的，反对的是垄断企业利用优势地位推行垄断的行为。目前大多数国家反垄断都是如此，并不认为单纯的垄断状态是违法的，反对的是经济活动中的垄断行为。

　　具体到目前中国市场的反垄断环境，该法工委人士则表示，中国包括电力、电信、铁路等垄断行业，其自身改革正在有条不紊地进行，逐步引入竞争机制，《反垄断法》已将它们纳入管理领域之中。

　　“欧盟把经营者不正当竞争行为纳入反垄断执法范畴是一个先例，值得中国未来的反垄断执法借鉴。”北京中银律师事务所资深律师董正伟指出，中国反垄断立法借鉴了美国和欧盟的反垄断立法执法经验。但是经营者以商业折扣或贿赂方式从事不正当竞争行为并没有明确纳入中国的《反垄断法》中，只是在《反不正当竞争法》中有所体现，但处罚相对轻微，罚款也就是20万封顶。

　　“商业实践中经营者以商业折扣或者贿赂垄断市场销售行为的，也应当被纳入反垄断执法范畴。”董正伟指出，比如西门子公司在各国以商业贿赂方式排斥竞争对手垄断市场的销售和服务。立法和执法层面把商业贿赂、折扣等不正当竞争行为纳入反垄断执法范畴符合维护公平竞争的市场秩序需要。

　　董正伟也指出，“以消费者权益保护为着眼点的执法理念也值得中国执法机构借鉴。”这起反垄断案执法程序不公开、自由裁量权过大、所有企业平等执法的法律正义性等，以及执法背后所体现的政府行政权和国家利益、司法监督，也都是被业界诟病的。