光伏的繁荣背后 辨识政策推手

　　莫大康：光伏产业回归中国市场、依靠政府补贴发展的思路是对的，但偌大的中国，需要解决的问题不单是一个光伏产业，因此必须要结合实际状况，分清轻重缓急。参照国外发展光伏产业的历程，无非是采用补贴，退税及上网电价三种方法，目的是通过政策补助来促进产业进步及扩大产业的规模，实现光伏发电的成本下降。当其与传统发电价可相比照时，最终取消补助而使产业持续的进步。

　　分析中国的现况，补贴方法比较易于执行，退税方法不易控制，相对漏洞大。虽然上网电价法是比较长远及彻底的，但是从技术上尚有不少问题，如只能并入低压电网，而不能并入10KV以上高压电网等,涉及整个电网的智能化改造，需要大笔的投资。光伏发电并网不是一厢情愿的事，需要电网能接受多余的电量，而且能真正地利用它。所以上网电价法只能在有条件的地方先开始试行，然后总结经验。

　　适合中国光伏产业的发展政策应该是个综合体，需要齐头并进,但不同时期有不同的重点，目前阶段主要

　　推补贴政策。从国内需求看,最急需解决的可能是我国偏远的无电网地区利用光伏发电，但是往往这些地区的财力相对困难,都需要中央的支持。

　　目前，国家首先提出的20元/瓦的补助政策，相对易于推广，主要针对企事业单位及有条件的地方。同样，另一种光伏与建筑一体化的BIPV，迫切需要有配套的技术标准与规范,否则也很难大规模的推广。

　　彭小峰：纵观外国光伏市场成功的经验，光伏发电无一不是在政府鼓励与推动下发展壮大的。首先，政府应该推动建立新能源专项发展基金，用于保障财政补贴、价格补贴、贴息贷款、研发投入等。继而，要进行政策扶持，完善配额制，在不损害企业的利益前提下，给光伏企业配额电力一个合理的上网电价，强制以适当的比例利用新能源;要实行政府采购和订购;要加强大型光伏电站的建设数量和推进力度。

　　因为新能源产业是关乎国家经济和社会发展的重要产业，所以，还必须加强综合能源战略管理，完善行业发展相关制度，比如进一步加大出口退税比例，加强税收政策扶持，开展市场预测和提供信息服务，强化光伏行业人才的培训和教育等。

　　光伏的平价之路

　　目前，行业比较能接受的光伏发电成本是1.5元/度，而1.09元/度的中标价，相对于绝大部分企业都存在压力

　　莫大康：定价要依据三个原则，要有利于竞争、有利于推动产业进步，并且与国家财力相符。我们应该提早避免，中国光伏产业两头在外及缺乏核心技术的畸型发展，长远下去，恐再次陷入在国际上缺乏话语权的地位。

　　因此，此次敦煌电价的定价应把有利于竞争放在首位，所以价格的选择原则应宁愿偏低而不能高。目前，行业比较能接受的光伏发电成本是1.5元/度，而1.09元/度的中标价，相对于绝大部分企业都存在压力，这就迫使每个企业深思未来的出路在哪里。市场经济只有通过竞争，才能健康地持续发展，要始终把中国光伏企业置身于全球市场之中来比较。