中国光伏产业全面复苏 必须面对三大问题

光伏业的产能过剩已经成为了国家部委的案头难题，国资委人士曾经告诉笔者，希望引导光伏业过剩产能有序退出。为推动光伏产业健康、有序发展，最新的光伏发电补贴方案将于今年年底出台，对大型光伏发电站发电和分布式发电分别制定相关上网电价和补贴。

　　中国的光伏业究竟过剩多少一直是一个谜，数据显示，2012年全球光伏产能过剩达到22吉瓦，而中国光伏组件的产量占据全球60%以上。

　　在光伏业销量惨淡、库存积压的时候，一些中小光伏企业不得不暂停生产线，甚至通过变卖设备来换取资金，这暂时让我国光伏业的产能过剩现状得到了缓解。但随着市场回暖，光伏价格的走高势必催生这些企业重新回到市场中竞争，过剩问题恐怕卷土重来。

　　光伏业的产能过剩已经成为了国家部委的案头难题，国资委人士曾经告诉笔者，希望引导光伏业过剩产能有序退出。但是在民营资本主导的光伏业，行政命令显然收效甚微。目前，工信部在负责产能过剩问题，笔者获得的信息显示，工信部希望通过减少行政审批、提高准入门槛等手段来解决产能过剩问题。然而这些办法只能抑制增量，却无法消纳存量。若没有行之有效的退出机制，光伏业产能过剩的问题在未来两年内难以有效缓解。

　　其次，光伏业最为重视的上网电价补贴尚没有落地。光伏发电的价格政策直接关系到企业投资电站的主要资金支持，其对光伏企业的重要性不言而喻。

　　当前中国光伏产业结构存在三大问题：

　　产品结构不合理。高端原料、装备测试仪器设备制造企业规模、数量小，多晶硅仍有50%左右、银浆100%、装备20%等需要进口，绝大多数测试设备仪器依赖进口;低端太阳能电池片和组件产能占全世界的60%，95%的产品需要出口。

　　市场结构不合理。中国是世界光伏产业大国，但国内消费不到10%，国内光伏发电的总装机量仅占全球装机总量的1%，产品严重依赖出口。

　　技术结构不合理。中国最具优势的是电池片和组件技术，以及其他新兴电池的开发上，但装备技术和原材料技术并没有真正掌握，基本上都是控制在发达国家手中;中国是光伏制造大国，而不是制造强国，目前赚的只是加工费。

　　为推动光伏产业健康、有序发展，国家应成立光伏产业领导机构，编制适合中国光伏产业发展的长远规划，引导光伏产业健康发展;尽快制定光伏产业的国家统一标准，扶优劣汰，使光伏产业走向科学发展的轨道。

　　虽然2013年3月，发改委下发的《光伏上网电价征询意见稿》一度大幅度下调补贴电价，让光伏界曾寄予厚望的国内市场蒙上了一层阴影。

　　但近日有消息称，最新的光伏发电补贴方案将于今年年底出台，对大型光伏发电站发电和分布式发电分别制定相关上网电价和补贴。此外，相比于3月份的版本，方案在上网电价和补贴方面均有所上浮，这让光伏企业看到了政策利好。

　　最后，光伏业拖欠补贴的痼疾没有得到根治，对于企业的资金链始终是一个巨大的威胁。以光伏电站为例，投资动辄几千万元的光伏电站往往需要企业自筹20%资金，银行贷款80%。但由于电网公司发放给企业的上网电费需要经过发改委和财政部门的严格审核，等到发放到电站企业手中，往往需要6个月以上的时间，让电站经营的资金捉襟见肘。