它将推动跨行业的整合

　　正在召开的全国“两会”已经将国务院机构改革方案纳入审议的范畴。坊间盛传，在近日来全国“两会”热议的国务院机构改革方案中，国务院拟将现信息产业部、国防科工委以及国务院信息化办公室合并重组为一个新的“大部门”。

　　尽管此消息尚未得到官方证实，新的“大部门”确切名称亦不得而知，但上述研究员对记者表示，如果国防科工委和信息产业部等有关机构合并，将是我国加快行政管理体制改革的重要步骤，有其历史上的必然性和现实的必要性。

　　该研究员是中国科技战略发展研究小组的成员，也是国内“军转民用”方面的管理专家，多年从事对中国国防科技和科技体制创新的研究。

　　他认为，一直以来，中国的国防科技工业和信息产业主管部门之间存在职能相互交叉的情况，在一定程度上形成工业制造和信息科技业分散而且重复建设的现象，而如果实现了相关部委之间的合并，将有助于解决这些问题， 并能够促进中国军事工业和民用工业的双重发展。

　　国防科工委和信息产业部都是在上一次国务院机构改革中成立的部门。从1998年到现在，这两个部门都已经有了十年的历史，假设再次合并，将对中国的工业化和信息化发展道路产生怎样的影响呢？

　　“合并基础是职能交叉”

　　根据相关报道，3月11日，国务院机构改革方案就将提交审议并向外界公布，新的主管工业和信息化的部门有可能将出现在这次机构改革的议案中。

　　上述中国科技战略发展研究小组研究员说：“国防科工委和信息产业部如果合并，有其历史上的必然性和现实的必要性。”

　　他认为，可能合并的基础首先是这两个部委的职能有所交叉。

　　按照国务院相关部委的职能划分，国防科工委主要负责组织管理国防科技工业计划、政策、标准及法规的制定与执行情况监督，是国防科技工业的主管部门。这里所谓的国防科技工业，主要是指核工业、航天工业、航空工业、船舶工业、兵器工业以及军事电子信息行业。

　　而信息产业部主要负责拟定信息产业的法律法规、行政执法和执法监督，是国家信息产业的主管部门。信息产业主要包括电子信息产品制造、软件、通信及互联网网络管理、邮政业务管理等。

　　“从历史渊源来看，国防科工委是军工出身，信息产业部的前身之一电子部也是军工出身。这两个部委的职能全部覆盖了原军工六大行业(核、航天、航空、船舶、兵器、电子)的宏观管理。”他说。

　　不过，他认为，上述部委可能合并的真正动力仍旧来自于高技术及其产业化的趋势，“国防科工委下属的核、航天、航空、船舶、兵器、电子等六大行业，构成了我国高技术产业化的主要基础，也是我国工业化和信息化的主要基础。”

　　事实上，20世纪70年代以来，世界高技术革命方兴未艾，高技术领域的民用需求和商业需求发展很快，这六个传统军工行业的直接驱动因素变成了“双轮驱动”，即“军事需求与民用需求并重”。

　　“民用需求和商业需求的发展还会加速。因此，按照传统的管理方式管理这些高技术行业，或者说按照军工特点为主来管理这些行业，就越来越行不通了。”上述专家说。

　　基于此，他认为，如果国防科工委与信息产业部合并，是我国加快行政管理体制改革的重要步骤，“我理解，这种设想的主要考虑合理配置宏观调控部门职能，调整和完善行业管理机构。针对现有部门之间存在的职责交叉、权责脱节等问题，更加强调明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系”。

　　“但是，如果仅仅是国防科工委与信息产业部合并，还不能完全解决国务院有关部门的职能交叉问题。”他强调。

　　事实上，国防科工委自1998年成立以来，在实际工作过程中，其职能与国务院其他若干部委存在交叉。他举例称，在民品规划上，国防科工委负责审批各军工集团的民品规划和军工生产能力布局、能力的优化调整工作，国家发改委负责制定国民经济和社会发展计划、全国生产力布局，这两者之间本来应该统筹谋划，但两个部门有时候存在不一致的意见。

　　再如，在民用科研领域，国防科工委负责制定国防科技工业的研发计划，与国家科技部组织编制的全国科学技术发展的中长期规划和年度计划，也常常表现为“两本经”。

　　另外，国防科工委还直接管理七所院校(北京航空航天大学、北京理工大学、哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、南京航空航天大学、南京理工大学、西北工业大学)，这与教育部属院校、地方属院校也是“两条线”。

　　“总而言之，从过去十年的实践来看，无论是对国防科研生产进行政府管理的部门设置上，还是有关政府部门职能界定上，都存在着一定问题。”该研究员说。除此之外，信息产业相关的互联网管理权如何协调其他部门共同管理，也是一个重要的问题。