光伏疯狂圈地：多晶硅过剩警报骤响

　　大部分开发商希望能以国有土地无偿划拨的方式，低成本获得建设光伏电站所需的土地。在他们看来，如果通过征地的方式拿地，不仅费时费力，还会大幅提高建设成本，在当前的电价水平下，成本高企的光伏发电很难产生理想的投资收益。

　　甘肃省电力投资集团公司最近正在和当地政府协商办理武威市24平方公里戈壁滩的用地手续。该公司一位人士表示，如果以每平方米14元的价格征地，则仅土地费用就超过3亿元，项目很难盈利。

　　地方政府的着眼点则在于光伏电站建设产生的长期收益，以及对当地设备制造业产生的拉动，后者对地方税收和就业的带动作用更为明显。对于建设光伏电站的土地，基本都是很难有其他利用价值的戈壁荒滩，在政策允许的范围内，地方政府愿意采用无偿划拨的方式，帮助企业以较低的成本获得土地使用权。

　　目前来看，去年下半年以来各地上演的光伏圈地热潮，还没有给投资商和地方政府带来现实收益，已经签约的绝大部分项目仍处于前期准备阶段，规划使用的土地基本都未完成正式的划转手续。

　　国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰称，由于光伏发电的电价政策尚不明朗，绝大部分项目的上网电价没有确定，因为担心收益水平具有不确定性，投资商不愿贸然开工建设。

　　而且即便开工建设，开发商也会分期开发，其占用的土地全部建成光伏电站，通常需要至少5年的时间。

　　中国社科院可持续发展研究中心主任潘家华称，“圈而不发”的虚假繁荣，已经使光伏发电领域出现了泡沫。这种圈地，很大程度上是一些企业将圈来的钱转化为不动产，形成“钓鱼工程”，以建设光伏发电项目的名义圈到更多的资金。这些行为对于拉动经济、促进就业和推动行业发展，都没有产生实际作用。

　　“很多企业是在圈地和圈钱，而不是为了发电。”潘家华说。

　　规制

　　敦煌项目招标完成后，发改委曾多次召集企业、专家进行研究，但目前还没有最终决定光伏发电的上网价格，也没有决定建设多少电站。

　　8月26日，国务院常务会议决定对包括多晶硅产业在内的产能过剩、重复建设问题采取措施，包括严格市场准入，强化环境监管，严格依法依规供地用地等。

　　在下游光伏发电领域正在进行的圈地运动是否正常，政府是否需要出面干预，这是两个决定着行业发展，却又难以找到统一答案的问题。

　　世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强称，光伏领域的圈地运动很难避免，在一个新兴行业发展的初期，例如几年前的IT领域，都会出现跑马圈地的现象。而从现实因素看，很多电力企业的资金找不到合适的投资项目，以及常规发电项目的建设放缓，也使大量资金涌向刚刚兴起的光伏发电领域。