光伏疯狂圈地：多晶硅过剩警报骤响

　　“政府不要干预太多，不用刻意阻止他们。”杨富强说，适度的竞争有益于行业的发展，但政府也不应无所作为，应给大家发出预警信号，告诉企业投资太阳能的风险很大，不要盲目进入。

　　从2005年开始的风电发展热潮中，政府对于风电领域的跑马圈地现象就没有刻意打压。中国的风电装机最近几年一直保持了年均增长超过100%的记录，不过发展中也出现了部分投资商占而不发、土地闲置的情况。

　　一位央企人士告诉本报，他手头上有多个投资商找上门来希望该央企接手的风电项目。这些项目已完成了前期工作，获得了核准文件，但由于无力后续投入，或者最初就想通过倒手赚钱，这些项目在圈地之后一直没有开工建设。

　　国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰称，跑马圈地反映出企业投资积极性，是件好事，但不应放任。政府应制定科学的宏观调控政策，一方面促进行业有序发展，另一方面则防止垄断。

　　从今年开始，中国政府加大了对光伏产业的扶持力度，迅速启动了光伏发电市场，但行业发展中出现的过度竞争等问题，也让一些政府人士产生了担心。国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山在5月份的一次行业论坛上就表示，发展新能源既要积极，也要实事求是，不能简单地急于求成。

　　史立山表示，政府部门将会探索建设更大规模太阳能光伏电站的管理措施，也会完善有关的价格机制和管理程序，为光伏发电的发展创造良好的市场和政策环境。

　　今年7月30日召开的国家电网公司促进新能源发展工作会议上，主管部门首次明确地释放出希望光伏发电产业适度发展的信息。国家能源局新能源处处长梁志鹏在这次会议上表示，综合考虑电网接入条件、设备制造商生产能力以及国家可再生能源补贴规模等因素，光伏电站在现阶段应以适度规模发展，不可能一下子建设很大规模的光伏电站。

　　在梁志鹏看来，未来两三年时间内，国内的光伏电站建设规模以100多万千瓦较为适宜，这一规模约占2008年国内光伏电池产能的1/3。在单个项目的规模上，1万千瓦或两三万千瓦比较适当。

　　在2007年发布的《可再生能源中长期发展规划》中，中国提出到2010年，光伏发电总容量达到30万千瓦，到2020年达到180万千瓦。业界预期，在即将公布的新能源产业振兴规划中，2020年中国光伏发电的总装机容量将达到2000万千瓦。不过从各省区及各大投资商公布的发展目标来看，全国2000万千瓦的规划仍偏于保守。

　　梁志鹏表示，敦煌项目招标完成后，发改委曾多次召集企业、专家进行研究，但目前还没有最终决定光伏发电的上网价格，也没有决定建设多少电站。不过能源局的想法是，先建设一批光伏电站，因为相对而言，光伏电站的建设管理较为简单，与其他电站没有太大差别。

　　事实上，政府部门在调控产业发展速度上，一直拥有简单而又有效的工具——项目核准和定价。地方政府为了规避风险，通常会要求企业完成前期工作、注册成立公司并获得项目核准后，才会真正把土地划拨给企业。

　　此外，为了避免企业占而不发，地方政府一般会在协议中规定，如果企业在获得土地半年内没有开工建设，政府就会收回土地。

　　这或许是政府并不急于出手干预的底牌所在。

　　尽管没有对上述问题给出明确的答案，但国家能源局副局长刘琦8月28日接受本报采访时说，光伏发电产业应做好规划，分步实施，把握好节奏感。