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就像当年3G牌照发放之前那样，对于何时发、怎么发牌照，每过一段时间就有新的版本出来。这一幕现在重演，从去年初开始，各种版本的猜测不断出炉，撩拨着业界人士的神经。最新的4G牌照版本是：先向三家运营商发放TD-LTE牌照，再向有意建设FDD LTE网络并提出申请的运营商发放FDD LTE牌照。

如果此方案最终成为现实，那么意味着三家运营商将会拿到两张4G牌照，可以选择建设两张不同制式的4G网络，也可以只建一张TD-LTE网络。每次传出新的方案，业内人士都会有不同观点，这次依然是这样的。

“我认为还是靠谱的，较好地平息了各方的不满”，零点咨询IT电信总监曾韬表示。在他看来，联合组网能充分合理地利用资源，可以在不同的区域布置不同的网络。去年，工信部将2.6GHz频段的2500-2690Hz，全部190MHz频率资源规划为TDD频谱，将1800MHz和2100MHz频段中未分配的两个60MHz频率资源，共120MHz用于FDD频谱。从通信原理的角度来说，频段越高，穿透力越弱，覆盖范围越窄，成本越高。但是低频段频谱因为已经被广播电视等占用，目前相当匮乏。比如FDD，只有两个60MHz频率资源，不可能容纳太多高速数据。“可以这样考虑，在农村偏远地区布置FDD，而在城市地区布置TDD，这样合理利用资源。而且现在融合网络、多模多频段终端也逐渐成熟，为这种方案提供了技术基础”，曾韬说道。

但这种方案实际上此前就曾流传过，不过遭到李进良、丁守谦“TD二老”的批评。在今年初，两位专家就表示，贸然决定给三家运营商都发TDD+FDD牌照，厂商TD-LTE发展形势将发生极大的逆转，网络部署与业务商用必一边倒向LTE-FDD。因为国际运营商不需发展TD-LTE即可实现与中国的漫游，国际制造商只生产LTE-FDD产品就可进入中国市场，则TD-LTE很难在短期内快速成为事实上的国际主流技术。两位专家从扶持民族产业、支持自主创新的层面，建议给三家运营商都只发TD-LTE一种牌照。

现在，中国电信和中国联通都已经明确表态，倾向于FDD。如果每家真的都能拿2张牌照，中国电信和中国联通会有多大的兴趣去经营TD-LTE呢？如果相关部门不出台限制措施或下达强制命令，结果很显然。

时报点评

没有十全十美的事

当2009年国内的3G才发牌时，在欧洲，4G已正式迈出商用化步伐；当美日韩的4G用户数都已经达到数千万时，我们仍在口水纷飞。如果用一个词来形容国内的通信业，那就是纠结。纠结于如何在支持自主创新和尊重市场规则之间找到平衡点，3G时代如此，4G时代仍是如此。

但是，这种纠结，或者慎重考虑，真的会带来好的结果吗？3G的经历已经证明，平衡术没有取得效果，看看TD-SCDMA产业链如今的处境，看看三家运营商目前的各自困扰。要兼顾到各方的利益，让所有人都满意，想做到这样的事情简直是天方夜谭，3G、4G时代都是一样。

从支持自主创新的角度，李进良、丁守谦两位老专家一直在呼吁给国内三家运营商都只发TD-LTE牌照。从尊重技术沿革和市场规则的角度，阚凯力教授则旗帜鲜明地称“4G牌照让运营商自己决定”。这两种观点都没错，因为他们有各自的立场和理由，他们也都知道自己的提法不可能满足所有的人利益。

现在最重要的是，不要再纠结。3G时代我们已经落后太多，难道4G时代仍要如此。无论走的是哪种路径，最重要的是要尽早明确，不要在狐疑中错失时机。