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　　电信业务种类繁多，唯独只有IP电话业务是6家运营商在全力争夺的，其价格战之惨烈，从全国各地IP电话卡的打折程度就可见一斑。细细想来，移动业务受牌照的控制、市话业务受到线路资源的限制且赚钱不易、数据和互联网业务至今还在赔本赚吆喝，唯独只有长途电话业务利润高受限少，自然争得你死我活。 　　IP电话打折进行式 　　在长话业务中，IP电话一直都是主战场，自1999年吉通发行第一张IP电话卡以来，短短2-3年的功夫，IP电话已经攻占了长话的半壁江山。这几年IP电话卡的打折之风不仅没有消停，反而呈现愈演愈烈的态势，IP电话的市场一下子陷入混乱。 　　政策上的鼓励态度，给了各大IP运营商无穷的想象空间，纷纷在价格上动起了脑筋，以吸引足够的用户。中网通反应最快，率先宣布从2001年1月1日起全面降低IP电话国际资费，吉通也在同年2月18日将其国际及港澳台的IP电话价格降低至与中网通相近的水平，并在IP电话中第一个实行按6秒收费。中移动、中联通、中铁通和中电信等也随之先后有所动作。一时间，IP电话成了廉价的代名词，也成了老百姓长途通信消费的首选。 　　华南历来是电信消费价格战的主要发源地，这里聚集了大量的外来务工人员和消费能力较弱的外地学生，这些人群构成了IP电话的消费主力。2002年国庆节期间，广东全球通手机用户纷纷收到这样一条短消息："全球通客户9月20日起至10月31日期间，在省内拨打中国移动网内长途手机时，号码前加拨17951，IP话费1元包月。"2002年底，广东移动又宣布IP长途电话半价。2003年新年刚过，广东移动再出大手笔，从1月9日到2月28日止，凡是广东移动的手机用户在广东省内拨打国内IP长途一律三折，仅合0.09元/分钟。此言一出，引起其他IP电话运营商的恐慌，纷纷采取跟进措施。 　　广州网通近来宣布，用户在固定电话上直拨17931打IP长途时，全部7折；晚上10点到凌晨7点间，国内长途仅0.147元/分钟，美国、加拿大才1.18元/分钟。广东联通也不示弱，宣布6月1日前联通如意通用户拨IP长途，包括基本通话费在内国内长途只需0.40元/分钟，国际长途1元/分钟，相当于国内IP长途不掏钱，国际长途0.40元/分钟。 　　IP电话直拨业务尚且如此"赤裸裸"的坦诚，IP电话卡更是关系到运营商之间，甚至地方运营商之间的切身利益，争夺日益进入白热化阶段。目前IP电话卡市场管理极度混乱，各自为政，进行异地低价倾销，使得价格也越来越低。IP电话卡打折更深层次的原因是，电话卡是一种对用户来说是预付费、对运营商来说是预收费的电信业务。运营商通过低价，可以在短期内回收大量的资金，同时扩大市场份额，而用户对所购卡的消费则是长期的，运营商利用这种办法可以缓解资金上的压力。 　　IP电话打折之惑 　　问题之一，低价格是唯一吗？ 　　在IP电话市场中，牢牢掌握固话市场的原中国电信不仅是当之无愧的老大，而且在打折风波中一直保持着"我自岿然不动"的少有稳健，虽然打折最少价格最高，但也销量最高。这种奇怪现象的根本原因在于其IP电话服务质量很高。不仅接通率高于其他运营商，而且通话质量颇高。对于用户来说，如果拨半天都拨不通，电话话音又不清楚、不稳定、有回音，还有掉线现象，那么再便宜的价格，这时也就没有那么强的吸引力了。所以看来，光靠价格战是很难在市场上长久生存。吉通就是很好的例子。吉通的IP电话卡一直以低价著称，同时吉通IP电话也最难拨通。2002年8月，在北京、上海和广州发生了"吉通超大额IP卡突然失效"事件后，最近市场上又爆出"吉通将退出IP电话市场"的说法。看来光靠价格战不会有好果子吃的。 　　问题之二，竞争合理吗？ 　　由于历史原因，长话业务一直是固网运营商的传统业务，也是其重要的利润组成部分。据统计，在广东，长话业务约占电信收入的40%。其他运营商加入到IP电话的争夺之中，无异于虎口夺食，给电信带来很大的压力。特别是移动运营商的加入，更是让电信雪上加霜。对于广东移动而言，IP电话占其总收入的比例很小，即便没有这部分收入也关系不大。由此可以想象，为什么广东移动接连宣布IP电话1元包月，继而5折，最后3折。相反，这样做不仅没有减少广东移动的费用，而且可以通过手机用户拨打IP电话，有效地增加本地通话费或者漫游通话费用。广东移动的战略考虑可谓深远，广东电信显然也看到了这一点。2002年末，广东电信推出的手机休息站不仅将了移动和联通一军，而且对市场上的IP电话拨号器进行了清理，试图在IP电话市场继续维持霸主地位。事实上，这种你来我往的纷争从来没有停止过，而且不止一次地闹到上级监管部门。 　　问题之三，竞争有序吗？ 　　接通率不高一直是困扰IP电话业务的主要问题。排除几家小型运营商因为IP电话网关资源不足，长途线路带宽不够等原因，其主要症结还是互连互通的老问题。由于"5+1"的电信格局形成不久，运营商之间的互连互通问题一直困扰着电信监管部门。我国的电信法尚未颁布实施，也给某些地方运营商很多空间，实施人为的互连互通障碍。特别是一些传统的运营商，凭借线路资源优势，对其他运营商采取了拒绝、封锁和限制等手段，造成IP电话的实际接通率很低。 　　问题之四，打折仅仅是让利给消费者吗？ 　　IP电话不仅给消费者多种选择和实惠，也催生了倒卡一族。现在各大中城市的邮电局、电信局门前，各大中院校旁多了一个群体，那就是倒卡一族，他们从各大邮市的摊位上以五折、六折的价位批发来各种IP电话卡，然后每张加二、三元钱卖出去。在街头巷尾的小卖部门前，也纷纷打出了销售各类IP电话卡的招牌。在IP电话卡的批发市场，还活跃着一批能决定电话卡打折程度的人。另外在电信邮电局的售卡人员也有利可图，他们扣下上级发下来的电话卡不卖，自己去批发电话卡，回来在营业柜台和窗口出售，自己挣了差价，放进自己腰包，损害了国家利益。 　　规范市场呼唤监管 　　IP电话市场风风雨雨走过了近三年，从无到有，逐步壮大，现在已经成为任何运营商都不可小觑的大市场。可以说，目前IP电话市场出现的问题是改革发展与市场竞争的产物，是前进中出现的新问题，但是如果这些问题不能采取措施彻底解决，将给消费者、运营商乃至国家的利益造成重大损失。 　　首先，IP电话卡不计成本的打折，不仅会使运营商流失了话费，而且失去了业务发展良好的市场环境，企业利益受到损害。对国家来说，市场不稳定，经济运行也会受到影响。其次，广大用户虽说在打折消费中得到了一定的实惠，但是侵害事件发生时却无法寻求法律的保护。在用户的投诉中，不时有假卡、套卡、空卡、密码失窃申诉事件发生。最后，市场争夺还会引发网间互联"通而不畅"等现象，损害了全行业的信誉。在竞争白热化时，企业之间不时以相互限制过网呼叫为手段，打击对手。 　　加强IP电话市场管制，促进公平竞争，已是一件刻不容缓的事情。以规则来规范竞争行为，这是开展有效竞争的基本要求。当前IP电话竞争无序，一是缘于缺乏规则，二是缘于疏于管制，缺乏规则又必然导致难于管制。各IP电话运营商应当加强自律，同时接受用户和其他电信运营企业的监督检举；要建立定期或不定期的抽查监督机制；对于检举情况，电信监管部门应当迅速开展调查取证，并及时作出处理。相信随着市场规则的逐步出台，各级监管部门加大监管力度，IP电话市场又会出现另一个春天。 摘自 硅谷动力