重重压力下 新能源汽车如何调整步伐？

　　虽然受骗补查处、电池目录调整、补贴政策延迟出台等因素影响，2016年我国新能源汽车全年销量仍然突破50万辆大关，销售达到50.7万辆，同比增长53%，并且连续第二年产销量居世界第一。

　　从2009年开始推进“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广工程，截至2016年，我国新能源汽车保有量已经突破100万辆，占全球市场保有量的50%以上，位居世界第一。

　　从新能源汽车销量占当年新车销售的比例来看，2016年这一比例达到1.8%。而按照已经发布的“节能与新能源汽车技术路线图”的规划，2020年我国新能源汽车销量占汽车总体销量的比例将达到7%以上。

　　要实现新能源汽车市场份额的稳步提升，达到2020年累计500万辆的销量目标，接下来四年新能源汽车行业的稳健发展至为关键。

　　2016年，新能源汽车行业出现诸多可能会改变行业走向的调整与变化。

　　政策上，新能源汽车补贴退坡之后，碳配额、积分制的探索和实施提上日程，行业由政策驱动向政策市场双驱动转型的趋势逐渐明朗;技术上，不管是国家的政策导向，还是企业的自我选择，技术创新与升级这一方向都很明确。

　　目前几乎各个汽车企业都生产或规划了新能源汽车产品，早期投入者撑过了最初的艰难时日并逐渐品尝到甜头，拿到生产资质牌照以及还没拿到生产资质牌照的新兴造车势力也纷纷入局，跨国汽车公司也对中国新能源汽车市场虎视眈眈。

　　低速电动车转正这一被长期搁置的议题，在2016年被重新讨论，相关技术标准已经立项，目前尚未出台。涉及百万辆市场规模的低速电动车将如何进行行业规范，也将是2017年新能源汽车行业的焦点事件。

　　政策调整、技术升级以及竞争局势的变化都会影响2017年我国新能源汽车的行业面貌，以下将对这几个方面分别详述，作为对新能源汽车行业2016年的回顾，也是2017年的展望。

　　重拳打击骗补，调整补贴政策

　　骗补是2016年我国新能源汽车行业的一大丑闻。政府祭出重拳严打骗补，既是在规范行业发展，同时也加速了行业洗牌。

　　从2016年1月开始，工信部、发改委、财政部、科技部联手，开始对新能源汽车财政补贴进行大范围核查。截至2017年2月，工信部共公布了两批共12家涉及“骗补”的新能源汽车制造企业。

　　这些企业将受到收回财政补贴、处以罚款乃至取消中央财政补贴资格等惩罚，其中苏州吉姆西受到的处罚最为严厉，已经被工信部取消整车生产资质。

　　经历骗补事件之后，主管部门对企业申请新能源汽车补贴提高了门槛，进一步严格规范补贴制度，对骗补严防死守。

　　2016年12月29日，财政部、科技部、工信部、发改委四部委发出联合制定的《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》。这一补贴新政从2017年1月1日起开始实施。

　　新能源汽车补贴调整的基本思路是：在保持2016年～2020年补贴政策总体稳定的前提下，通过调整完善补贴方法、改进资金拨付方式、提高生产企业及产品准入门槛、建立健全监管体系等措施，形成鼓励技术进步和扶优扶强的财政补贴机制。

　　比如对新能源客车，以动力电池为补贴核心，以电池的生产成本和技术进步水平为核算依据，设定能耗水平、车辆续驶里程、电池/整车重量比重、电池性能水平等补贴准入门槛，并综合考虑电池容量大小、能量密度水平、充电倍率、节油率等因素确定车辆补贴标准。

　　根据补贴新政，2017年-2018年新能源汽车补贴额度比2016年降低20%，另外，还设置中央和地方补贴上限，地方财政补贴不得超过中央单车补贴额的50%。

　　除燃料电池汽车外，各类车型2019～2020年中央及地方补贴标准和上限在现行标准基础上退坡20%。到2020年，个人购纯电动车补贴将完全取消。

　　补贴新政还明确表示将建立惩罚机制，对违规谋补和以虚报、冒领等手段骗补有关资金的企业及人员，对在应用中存在安全隐患、发生安全事故的产品，采取严厉的处罚措施。

　　骗补查处虽然影响了新能源汽车阶段性的销量，但是对行业环境的一次净化。新版补贴政策的导向则是严格规范行业发展，并减少车企对补贴的依赖。两者都加速了新能源汽车行业优胜劣汰。

　探索碳配额、积分制，建立市场调节机制

　　随着新能源汽车推广补助政策逐步退坡，建立以市场机制为基础的广政策，成为行业当务之急。

　　2016年8月11日，发改委发布《新能源汽车碳配额管理办法》(征求意见稿)，提出将针对新能源汽车市场实行碳配额管理制度，要求企业每年缴纳一定数量的新能源汽车配额，否则会面临高额罚款。该办法拟自2017年开始试行，2018年正式实施。

　　新能源汽车碳配额,是汽车企业生产(不含出口)和进口的新能源汽车在使用过程中相对于燃油汽车减少的二氧化碳排放量。企业可以通过生产、进口新能源汽车生成新能源汽车碳配额或从碳排放市场交易获取新能源汽车碳配额。

　　大约一个月以后，2016年9月21日，工信部发布《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法》(征求意见稿)，拟对在中国境内销售乘用车的企业的平均燃料消耗量和新能源乘用车生产情况分别考核,并行管理。

　　燃料消耗量正积分允许结转和在关联企业间转让，新能源汽车正积分允许自由交易，不能结转。2016年和2017年度，对新能源汽车积分比例不做考核，2018年至2020年，新能源汽车积分比例要求分别为8%、10%、12%。

　　发改委和工信部这两套实施方案，一种是将新能源汽车积分转换为碳配额，是单独实施新能源汽车积分政策，一种是将新能源汽车积分加入到企业平均燃料消耗管理办法中合并管理。

　　目前，新能源汽车积分是应该独立实施，还是应该与燃料消耗量合并实施，仍然是业内争论的话题。不过，可以明确的是，积分管理未来将是推动新能源汽车发展的一项重要机制。